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專家學者看兩會|做實做好減稅降費 加快經濟高質量發展

時間:2019-03-11 09:12:40

  政府工作報告把“實施更大規模的減稅”放在了重要位置。報告強調,這次減稅著眼“放水養魚”、增強發展后勁并考慮財政可持續,是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措,是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革,是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇。

  聚焦“減稅降費” 堅定市場主體發展信心

  減稅降費是提振企業信心的重要舉措。減稅降費的政策目標通常有兩個維度——擴需求或降成本。前者通過加大有效需求供給來實現經濟平衡,而以降成本為目標的減稅降費更直接,對微觀企業運行和發展作用更大,企業的獲得感也更強。大規模減稅降費和優化營商環境,可以提振所有企業尤其是堅守實體經濟的民營企業的信心。

  普惠性減稅更是讓小微企業輕裝上陣。小微企業是中國市場經濟發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉。根據政府工作報告,今年小微企業將迎來普惠性減稅政策。同時,政府工作報告還亮出了支持小微企業發展的新舉措:中小企業寬帶平均資費再降低15%;加大對中小銀行定向降準力度;國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上等。這些政策“組合拳”將進一步減輕小微企業負擔。

  著眼“放水養魚” 增強中國市場經濟源頭動力

  從經濟可持續發展看,減稅降費的長期目標在于“放水養魚”。“拉弗曲線”從供給的角度為減稅提供了理論支撐。初始階段稅率的提升會增加財政收入, 有利于公共品的提供,提升了勞動與資本效率,增加市場部門產出。但是隨著稅率的進一步提高,越過某一臨界點,生產要素供給減少、生產效率降低,造成產出下降。要恢復經濟增長勢頭,擴大稅基,就必須適時降低稅率,從而促進財政收入的增加。

  從“拉弗曲線”的“時滯效應”看,減稅降費還必須與強化政府管理效能同步。“拉弗曲線”描述的是長期經濟條件下稅率對稅收和經濟的影響。在短期,各項政策從制定到實施,再到結果,具有一定的“時滯性”,這將對近期公共財政造成較大壓力。在大力深化供給側結構性改革的總體框架下,圍繞優化營商環境建設,聚焦重點、加強協同、創新機制,為減稅政策營造整體支撐環境,為企業高質量發展提供優良生態至關重要。

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